MEXICO CITY – Oslavy dvouletého výročí Andrése Manuela Lópeze Obradora ve funkci mexického prezidenta začaly malou změnou. Prezident vynechal obvyklou mañaneru, svou každodenní ranní tiskovou konferenci, a místo toho promluvil k národu o splnění 97 % svých předvolebních slibů. Jeden bod se však zvrtl.

Přestože prezident López Obrador (všeobecně známý jako AMLO) slíbil demilitarizaci veřejné bezpečnosti, během dvou let ve funkci místo toho bezprecedentním způsobem rozšířil pravomoci mexických ozbrojených sil nad rámec úkolů národní bezpečnosti. O nové roli armády v mexické vládě něco vypovídá nedávné propuštění generála Salvadora Cienfuegose, bývalého šéfa mexického ministerstva obrany (SEDENA), z amerického vězení z důvodů zahraničních vztahů.

Málokdy se stává, že by američtí představitelé justice souhlasili se stažením obvinění tak snadno. Cienfuegos se ocitl na špatné straně dobře zdokumentovaných obvinění z obchodu s drogami a praní špinavých peněz. Postavení generála před soud ve Spojených státech by však vrhlo nepříjemné světlo na mexickou armádu a vrhlo by podezření na instituci, která se stala ústředním bodem vládní strategie.

První symbolická událost toho, co mělo přijít pro ozbrojené síly, přišla během prvního roku AMLO v úřadu s vytvořením Mexické národní gardy. Přestože je garda podle ústavy civilní bezpečnostní složkou, je řízena vojenským operačním velením, zdroje rekrutuje především z ozbrojených sil, používá vojenské zbraně a výcvik a její příslušníci obvinění z trestných činů jsou odváděni do vojenských věznic namísto civilních (a to i přes zachování vlastního disciplinárního rámce). Když bylo například v říjnu při protestu u přehrady Boquilla v Chihuahue zatčeno šest příslušníků Národní gardy za nepřiměřené použití smrtící síly, byli převezeni do vojenské věznice v Sinaloa, místo aby byli vyšetřováni a postaveni před civilního soudce.

Jako instituce má stráž znepokojující množství pravomocí a udržuje si 44 vágně formulovaných atributů, které sahají od „prevence kriminality“ a „odposlechu komunikace“ až po „zadržování migrantů a kontrolu jejich dokladů“ a „účast na společných operacích“. Soustředění těchto pravomocí pod jednu střechu je samo o sobě znepokojivé. Jejich předání armádě, která nedodržuje pravidla transparentnosti, a dokonce ani nerespektuje civilní jurisdikci, když její příslušník připraví o život civilistu, je důvodem k ještě většímu znepokojení.

V květnu 2020 AMLO náhle rozhodl, že ozbrojené síly budou „trvale k dispozici pro plnění úkolů veřejné bezpečnosti“, čímž fakticky rozšířil jejich pravomoci nad rámec národní bezpečnosti a do domácí sféry. Aniž by dekret poskytoval jasnou regulaci nebo kontrolní mechanismy, opravňuje armádu a námořnictvo k zatýkání, zabavování majetku, zajišťování míst činu a kontrole vstupu a výstupu osob ze země. Dohled nad ozbrojenými silami je ponechán na vnitřních orgánech těchto institucí – tedy na vojenských orgánech, které nepodléhají zákonům o transparentnosti. Dekret nestanovuje žádné jasné cíle nasazení a neobsahuje žádné formulace, které by podřizovaly ozbrojené síly civilním orgánům při plnění úkolů veřejné bezpečnosti, jak to vyžaduje mexická ústava a mezinárodní právo. Ačkoli jsou tyto zásady obsaženy v názvu dokumentu, nikde v textu se neobjevují. Počet vojáků zapojených do vnitrostátních operací, ať už prostřednictvím gardy, nebo působících na základě dekretu, je zarážející. Podle údajů prezidentské kanceláře plnilo v říjnu 2020 úkoly veřejné bezpečnosti 214 735 příslušníků ozbrojených sil.

Pravomoci armády se však rozšířily daleko za úkoly veřejné bezpečnosti do oblastí správy věcí veřejných. Vláda AMLO jim udělila pravomoci nad celními úřady, vodními cestami, letišti, dálnicemi, zdravotnickými programy a výstavbou infrastruktury. Například Programa Sembrando Vida, program pomoci venkovským komunitám, je nyní řízen ozbrojenými silami. Armáda má nyní pravomoc distribuovat léky a vakcíny, ošetřovat pacienty COVID-19 a distribuovat učebnice. Mezitím po celé zemi vznikly střední školy řízené armádou; SEDENA řídí nejméně 22 středních škol v 11 státech. Armáda má dokonce prsty v úsilí o zalesňování.

Současný trend je třeba chápat jako dva paralelní a souběžné procesy, a to militarizaci (expanzi armády do úkolů veřejné bezpečnosti) a militarismus (vpád armády do správy věcí veřejných). Reakce mexické vlády na zatčení generála Cienfuegose ukazuje, že dosah ozbrojených sil se rozšířil i do oblasti zahraniční politiky. Zatímco proces militarizace ukazuje neschopnost mexického státu zastavit zločinnost běžnými ústavními cestami, militarismus podněcuje autoritářství, brání transparentnosti a zbavuje vojenské instituce civilní kontroly. Je to právě demokratická životaschopnost mexického státu, která je v konečném důsledku ohrožena.

–

Pérez Correa je výzkumník v oblasti trestního práva a profesor v Centru pro výzkum a výuku ekonomie (CIDE) a člen rady Global Drug Policy Program (@cataperezcorrea)

Tags: Líbí se vám, co jste četli? Předplaťte si AQ a získejte více informací.