3 Vládní programy a další faktory

Nejvýraznějším rysem přechodu k vyšší plodnosti v Číně je role, kterou hrají vládní programy plánování rodiny. Nejdrastičtější pokles porodnosti se shodoval se zahájením nejsilnějších vládních politik a programů kontroly populace. Vývoj vládní politiky lze sledovat od počátku 50. let 20. století. První obavy z rychlého růstu populace a z potřeby vládního programu plánování rodiny se objevily na počátku 50. let, kdy sčítání lidu v roce 1953 potvrdilo velký počet obyvatel Číny. Byly legalizovány potraty a v omezené míře se začala poskytovat antikoncepce. Na rozdíl od pozdějších programů, které byly motivovány vládními cíli v oblasti kontroly porodnosti, tato raná opatření měla z velké části uspokojit rostoucí poptávku obyvatelstva po kontrole porodnosti. Tyto počáteční snahy se však brzy zapletly do ideologických debat o tom, zda Čína potřebuje kontrolovat populační růst, a byly přerušeny řadou politických kampaní. Výsledkem bylo, že vláda začala vážně podporovat kontrolu porodnosti v městských a hustě osídlených venkovských oblastech až v 60. letech 20. století. Celkově mohly vládní programy plánování rodiny v této rané fázi usnadnit počáteční pokles, ale nebyly hlavní hnací silou.

Vládní zásahy do reprodukce dosáhly nové fáze na počátku 70. let, kdy se zformovala politika wan (pozdější sňatky), xi (delší intervaly mezi porody) a shao (méně porodů). Ačkoli byla tato politika většinou lidí přijímána na dobrovolné bázi, její provádění se stále více zintenzivňovalo a regulovalo. Vláda využívala své kontroly nad sdělovacími prostředky k propagaci plánování rodiny jako celostátní politiky a mobilizovala celý systém vertikálně řízených pracovních a politických organizací k provádění této politiky. V tomto období byly také organizovány a rozšiřovány zvláštní vládní organizace pověřené plánováním rodiny. Oficiální věk pro uzavření manželství byl stanoven na 25 a 23 let pro městské muže a ženy a 22 a 20 let pro venkovskou mládež. Za správnou velikost rodiny byly považovány dvě děti pro městský pár a tři pro většinu venkovských párů. V rámci tohoto programu se věk Číňanů při sňatku prudce zvýšil a porodnost rychle klesala. V celostátním měřítku vzrostl průměrný věk žen při prvním sňatku z 21 let v roce 1970 na 23 let v roce 1979 a úroveň plodnosti se snížila na polovinu (Banister 1987).

I přes tento rychlý pokles plodnosti v 70. letech nebyla čínská vláda spokojena. Namísto toho, motivována velkou touhou rychle zvýšit životní úroveň na obyvatele během krátké doby, zahájila v roce 1979 ještě ambicióznější a mnohem kontroverznější program plánování rodiny. Tento program, známý jako politika jednoho dítěte, vyžadoval, aby každý pár měl pouze jedno dítě, a byl nouzovým opatřením k dalšímu snížení tempa růstu čínské populace. Pod tlakem této bezprecedentní a extrémní politiky se úředníci a zejména kádry pro plánování rodiny uchýlili ke všem metodám, včetně fyzického násilí v některých lokalitách, aby splnili cíle stanovené různými úrovněmi vlády. Ženy se dvěma dětmi, někdy dokonce jen s jedním, si musely nechat zavést nitroděložní antikoncepční tělísko (IUD) a ženy se třemi a více porody musely podstoupit sterilizaci. Těhotenství, která nesplňovala požadavek plánování rodiny, musela být přerušena. V 80. letech 20. století byly rovněž zahájeny kampaně na podporu plánování rodiny, což vedlo k prudkému nárůstu počtu potratů a sterilizací (Hardee-Cleaveland a Banister 1988).

Tato extrémní politika se od samého počátku setkávala se silným odporem čínského obyvatelstva, zejména rozsáhlé populace na venkově. Zatímco dřívější politika plánování rodiny byla pro čínské rolníky vcelku přijatelná, toto nové extrémní opatření od nich vyžadovalo nejen vzdát se tradičního vnímání rodiny a příbuzenských vztahů, ale také omezit nebo dokonce odstranit závislost na dětech z hlediska práce a podpory ve stáří. Takový odpor vedl na čínském venkově k uvolnění provádění a ke změnám v této politice. Výsledkem bylo, že čínské páry ve městech (které koncem 70. let tvořily asi 20 % populace) se podřizovaly politice jednoho dítěte, zatímco většina venkovských párů měla dvě a některé i více než dvě děti (Wang 1996, Feeney a Yuan 1994).

Drakonická vládní politika mohla zakrýt roli mnoha dalších faktorů, které stály v pozadí procesu změny porodnosti v Číně. Kromě historické tradice demografické regulace přispělo k přechodu plodnosti v Číně mnoho současných sociálních a ekonomických změn, zejména před rokem 1980. Tyto změny zahrnovaly drastický pokles úmrtnosti, zejména kojenecké úmrtnosti, nárůst nezemědělské a nerodinné zaměstnanosti, rychlé snižování negramotnosti žen a zvýšené poskytování sociální péče, zejména městskému obyvatelstvu (Peng 1989). Měnící se sociální a ekonomický kontext tak způsobil rychlou adaptaci na změny v porodnosti v pevninské Číně, stejně jako tomu bylo jinde ve východní Asii (Greenhalgh 1988). Na regionální i individuální úrovni existovaly rozdíly v plodnosti spojené s typem zaměstnání, bydlištěm, vzděláním a příjmem již od poloviny 50. let 20. století (Lavely a Freedman 1990).

.