MEXIKÓVÁROS – Andrés Manuel López Obrador kétéves mexikói elnöki évfordulójának megünneplése egy kis változatossággal kezdődött. Az elnök kihagyta a szokásos mañanera-t, a napi kora reggeli sajtótájékoztatóját, és helyette arról beszélt a nemzetnek, hogy kampányígéreteinek 97%-át teljesítette. Egy dolog azonban félresiklott.

Az ígérete ellenére, hogy demilitarizálni fogja a közbiztonságot, López Obrador elnök (széles körben AMLO néven ismert) kétéves hivatali ideje alatt ehelyett példátlan módon kiterjesztette a mexikói fegyveres erők hatáskörét a nemzetbiztonsági feladatokon túlmutatóan. Salvador Cienfuegos tábornok, a mexikói védelmi minisztérium (SEDENA) korábbi vezetőjének közelmúltbeli amerikai börtönből való szabadulása külkapcsolati okokra hivatkozva elárul valamit a hadsereg új szerepéről a mexikói kormányban.

Ritkán hajlandóak az amerikai igazságügyi tisztviselők ilyen könnyen ejteni a vádakat. Cienfuegos jól dokumentált kábítószer-kereskedelem és pénzmosás vádjainak rossz végén találta magát. De a tábornok bíróság elé állítása az Egyesült Államokban kellemetlen fényt vetett volna a mexikói hadseregre, gyanút keltve egy olyan intézményben, amely a kormány stratégiájának központi elemévé vált.

A fegyveres erőkkel kapcsolatos első emblematikus esemény AMLO első hivatali évében történt a Mexikói Nemzeti Gárda létrehozásával. Annak ellenére, hogy alkotmányosan polgári ellenőrzésű biztonsági erő, a gárdát katonai műveleti parancsnokság irányítja, elsősorban a fegyveres erőkből toboroz, katonai fegyvereket és kiképzést használ, és a bűncselekményekkel vádolt tagjait nem civil, hanem katonai börtönökbe szállítják (mindezt annak ellenére, hogy fenntartja saját fegyelmi kereteit). Amikor például októberben a Nemzeti Gárda hat tagját letartóztatták a chihuahuai Boquilla-gátnál tartott tüntetés során alkalmazott halálos erő indokolatlan alkalmazása miatt, ahelyett, hogy kivizsgálták és polgári bíró elé állították volna őket, egy sinaloai katonai börtönbe szállították őket.

A gárda mint intézmény aggasztó mennyiségű hatalommal rendelkezik, 44 homályosan megfogalmazott attribútumot tart fenn, amelyek a “bűnmegelőzéstől” és a “kommunikáció lehallgatásától” a “migránsok őrizetbe vételéig és okmányaik ellenőrzéséig” és a “közös műveletekben való részvételig” terjednek. Az, hogy ezeket a hatásköröket egy kézben összpontosítják, már önmagában is aggasztó. Ezek átadása a hadseregnek, egy olyan szervnek, amely nem tartja be az átláthatósági szabályokat, és még a polgári joghatóságot sem tartja tiszteletben, amikor a soraiból egy tag kioltja egy civil életét, még komolyabb aggodalomra ad okot.

2020 májusában AMLO hirtelen elrendelte, hogy a fegyveres erők “állandóan rendelkezésre állnak a közbiztonsági feladatok ellátására”, gyakorlatilag kiterjesztve hatáskörüket a nemzetbiztonságon túl a belföldi szférára is. Anélkül, hogy egyértelmű szabályozást vagy ellenőrzési mechanizmusokat biztosítana, a rendelet felhatalmazza a hadsereget és a haditengerészetet letartóztatásokra, vagyontárgyak lefoglalására, bűncselekmények helyszíneinek megőrzésére, valamint az emberek be- és kilépésének ellenőrzésére. A fegyveres erők felügyelete ezen intézmények belső szerveire – azaz az átláthatósági törvények hatálya alá nem tartozó katonai hatóságokra – van bízva. A rendelet nem határoz meg egyértelmű célokat a bevetésre vonatkozóan, és nem tartalmaz olyan szöveget, amely a fegyveres erőket a közbiztonsági feladatok ellátása során a polgári hatóságoknak rendelné alá, amint azt Mexikó alkotmánya és a nemzetközi jog előírja. Bár a dokumentum címében szerepelnek ezek az elvek, a szövegben sehol sem jelennek meg. Megdöbbentő a belföldi műveletekben részt vevő katonák száma, akár a gárdán keresztül, akár a rendeleten keresztül működnek. Az elnöki hivatal adatai szerint 2020 októberében a fegyveres erők 214 735 tagja látott el közbiztonsági feladatokat.

A hadsereg hatásköre azonban a közbiztonsági feladatokon messze túl a kormányzás területeire is kiterjedt. AMLO kormánya hatáskörrel ruházta fel őket a vámhivatalok, a vízi utak, a repülőterek, az autópályák, az egészségügyi programok és az infrastruktúra építése felett. A Programa Sembrando Vida, például egy vidéki közösségeknek szóló segélyprogramot ma már a fegyveres erők irányítják. A hadsereg hatáskörébe tartozik a gyógyszerek és vakcinák kiosztása, a COVID-19 betegek ellátása és a tankönyvek terjesztése. Eközben katonai irányítás alatt álló középiskolák jelentek meg országszerte; a SEDENA legalább 22 középiskolát irányít 11 államban. A hadsereg még az erdőtelepítési erőfeszítésekbe is beleszólt.

A jelenlegi tendenciát két párhuzamos és egyidejű folyamatként kell értelmezni, a militarizáció (a hadsereg kiterjesztése a közbiztonsági feladatokra) és a militarizmus (a hadsereg behatolása a kormányzásba) folyamataként. A mexikói kormány válasza Cienfuegos tábornok letartóztatására azt mutatja, hogy a fegyveres erők hatósugara még a külpolitika területére is kiterjedt. Míg a militarizációs folyamat azt mutatja, hogy a mexikói állam képtelen a bűnözés megállítására a rendes alkotmányos csatornákon keresztül; a militarizmus szítja a tekintélyelvűséget, akadályozza az átláthatóságot, és megfosztja a katonai intézmények feletti civil ellenőrzéstől. Végső soron a mexikói állam demokratikus életképessége kerül veszélybe.

–

Pérez Correa a Center for Research and Teaching in Economics (CIDE) büntetőjogi kutatója és professzora, valamint a Global Drug Policy Program vezetőségi tagja (@cataperezcorrea)

Tags: AMLO, Mexikó, Katonaság, Nemzeti Gárda