3 政府プログラムおよびその他の要因

中国の出生率の推移で最も目立つ特徴は、政府の家族計画プログラムが果たした役割である。 最も大幅な少子化が起こったのは、最も強力な政府政策と人口抑制プログラムの開始と同時期であった。 政府の政策の発展は、1950年代初頭にまで遡ることができる。 急激な人口増加に対する初期の懸念と政府による家族計画プログラムの必要性は、1953年の国勢調査で中国の人口が多いことが確認された1950年代初頭に浮上した。 中絶は合法化され、避妊具も限定的に提供され始めた。 政府の出生コントロールの目標に動機づけされた後のプログラムとは異なり、これらの初期の規定は、出生コントロールに対する人口の間の需要の高まりに応えることが主な目的であった。 しかし、こうした初期の取り組みは、やがて中国が人口増加を抑制する必要があるかどうかというイデオロギー的な議論に巻き込まれ、一連の政治運動によって中断されることになった。 その結果、政府が都市部や人口密度の高い農村部で本格的に避妊を推進したのは、1960年代に入ってからである。 全体として、この初期の段階での政府の家族計画プログラムは初期の減少を促進したかもしれないが、主要な推進力ではなかった。

生殖に対する政府の介入は、1970年代初頭に新しい段階に達し、万（晩婚）、西（出産間隔の延長）、少（出生回数の減少）の政策が形成された。 この政策は多くの人々が自発的に受け入れたが、その実施は次第に強化され、規則化されていった。 政府はメディアを支配して家族計画を国策として推進し、縦割りの労働組織と政治組織を総動員して政策を実行に移した。 家族計画を担当する政府の特別機関もこの時期に組織され、拡大された。 結婚年齢は、都市部の男女は25歳と23歳、農村部の青少年は22歳と20歳と規定された。 また、都市部の夫婦は2人、農村部の夫婦は3人が適正な家族人数とされた。 この制度により、中国の結婚年齢は急激に上昇し、出生率は急速に低下した。 全国的に、女性の平均初婚年齢は1970年の21歳から1979年の23歳に上昇し、出生率は半減した（Banister 1987）。

1970年代のこの急速な少子化にもかかわらず、中国政府は満足していなかった。 それどころか、短期間に一人当たりの生活水準を急速に高めたいという強い願望に突き動かされ、1979年にさらに野心的ではるかに議論を呼ぶ家族計画プログラムを開始した。 一人っ子政策と呼ばれるもので、1組の夫婦に1人しか子供を産ませないというもので、中国の人口増加率をさらに下げるための緊急措置であった。 このような前代未聞の極端な政策の圧力の下で、役人、特に家族計画幹部は、政府の各レベルが設定した目標を達成するために、地方によっては身体的虐待を含むあらゆる手段に訴えたのである。 子供が2人、時には1人の女性は子宮内避妊具（IUD）の挿入を、3人以上出産した女性は不妊手術が義務づけられた。 家族計画の条件を満たさない妊娠は、中絶しなければならなかった。 1980年代には家族計画キャンペーンも行われ、中絶や不妊手術の件数が急増した（Hardee-Cleaveland and Banister 1988）。

この過激な政策は当初から中国の人々、特に農村の膨大な人口からの強い抵抗を受けてきた。 それまでの家族計画政策が中国の農民にとって概ね受け入れやすかったのに対し、この新しい極端な措置は、伝統的な家族や親族に対する認識を捨てるだけでなく、労働や老後のサポートについて子どもへの依存を減らす、あるいは取り除くことさえ要求したのである。 このような抵抗により、中国の地方では実施に緩和が見られ、政策が変更された。 その結果、中国の都市部の夫婦（1970年代後半には人口の約20%を占めていた）は一人っ子政策に従ったが、農村部の夫婦の多くは2人、中には2人以上の子どもを持つようになった（Wang 1996, Feeney and Yuan 1994）。 人口統計学的規制の歴史的伝統に加えて、多くの現代の社会的・経済的変化が、特に1980年代以前に、中国の出生率移行に貢献した。 これらの変化には、死亡率、特に乳児死亡率の大幅な低下、非農業・非家族雇用の増加、女性の非識字率の急速な低下、社会福祉、特に都市人口への支給の増加などが含まれている（Peng 1989）。 このように、社会的・経済的背景の変化は、東アジアの他の地域と同様に、中国本土でも出産に関する変化への迅速な適応をもたらした（Greenhalgh 1988）。 地域レベルでも個人レベルでも、雇用形態、居住地、教育、所得に関連した出生率の差は、1950年代半ばの早い時期から存在していた（Lavely and Freedman 1990）

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