Parceria público-privada (PPP), parceria entre uma agência do governo e o setor privado na entrega de bens ou serviços ao público. As áreas das políticas públicas nas quais as parcerias público-privadas (PPP) foram implementadas incluem uma ampla gama de serviços sociais, transporte público e serviços ambientais e de eliminação de resíduos.
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Embora as PPPs sejam um fenômeno antigo, elas só foram estudadas seriamente por estudiosos no final dos anos 80, quando começaram a ser adotadas na administração e gestão pública, tanto nos países desenvolvidos como nos países em desenvolvimento. As PPP têm sido um tema de controvérsia política e debate acadêmico, especialmente no que diz respeito às vantagens e desvantagens das PPP em comparação com os serviços tradicionais administrados pelo governo e a natureza das parcerias que elas geram.
No seu sentido mais básico, uma parceria é qualquer associação empresarial ou institucional dentro da qual se desenvolve uma atividade conjunta. Uma PPP existe a partir do momento em que uma ou mais organizações públicas concordam em agir em concertação com uma ou mais organizações privadas. As PPPs abrangem parcerias do setor público com empresas e organizações da sociedade civil, incluindo organizações comunitárias, organizações voluntárias e organizações não governamentais (ONGs).
A parceria envolvida em uma PPP não é equivalente a qualquer simples relação contratual. Embora tais relações sejam por vezes denominadas “parcerias” pelas partes envolvidas, elas não constituem por si só uma verdadeira PPP, o que implica uma relação triádica entre a autoridade pública, o parceiro do setor privado e os membros do público envolvidos com o serviço. Uma PPP é – ou deve ser – um acordo mutuamente benéfico, dirigido a servir um propósito social.
Mas também é verdade que uma multiplicidade de acordos ou contratos, de natureza mais ou menos formal e às vezes muito informal, pode dar origem a uma verdadeira parceria. As formas mais institucionalizadas de parceria podem evoluir para estruturas permanentes formalizadas. Na prática, as PPP tendem a mudar com o tempo, porque é da natureza de uma parceria desenvolver-se e adaptar-se às circunstâncias especiais do seu campo de atuação particular. Neste último aspecto, as culturas e tradições políticas têm um impacto considerável.
É possível distinguir entre formas de parceria substitutivas e de colaboração. Em parceria substitutiva, o parceiro privado substitui mais ou menos completamente o organismo público, como aconteceu no sistema francês de externalização dos serviços públicos. Sob parceria colaborativa, típica das organizações alemãs, cada parceiro privado tem uma função específica, que é determinada pela profissão particular à qual o parceiro está associado.
PPPs têm sido amplamente adotadas. De facto, em muitos países desenvolvidos (por exemplo, Estados Unidos, Reino Unido, França, Itália e Holanda), a sua utilização tem sido mandatada através de legislação. Em França, por exemplo, o conceito de PPP é de longa data e, desde os anos 80, as PPP têm sido implementadas em quase todas as áreas das políticas públicas.
No que diz respeito ao nível internacional e aos países em desenvolvimento, as parcerias entre doadores internacionais e organizações não-governamentais de desenvolvimento (ONGD) também têm aumentado em alcance e significado. O Banco Mundial tem procurado cooperar com as ONGDs como parceiros, e vários relatórios e avaliações têm exigido melhorias nos procedimentos do Banco Mundial em relação às parcerias com as ONGDs.