MEXIKON KAUPUNKI – Andrés Manuel López Obradorin kaksivuotisjuhlat Meksikon presidenttinä alkoivat pienellä vaihtelulla. Presidentti jätti väliin tavanomaisen mañaneran, päivittäisen varhaisaamun lehdistötilaisuutensa, ja puhui sen sijaan kansalle siitä, että hän on toteuttanut 97 prosenttia kampanjalupauksistaan. Yksi asia meni kuitenkin pieleen.

Lupauksestaan demilitarisoida julkinen turvallisuus huolimatta presidentti López Obrador (laajalti tunnettu nimellä AMLO) on sen sijaan laajentanut kahden virkavuotensa aikana Meksikon asevoimien toimivaltuuksia ennennäkemättömällä tavalla yli kansallisen turvallisuuden tehtävien. Meksikon puolustusministeriön (SEDENA) entisen päällikön, kenraali Salvador Cienfuegosin äskettäinen vapauttaminen yhdysvaltalaisesta vankilasta ulkosuhteisiin liittyvin perustein kertoo jotakin armeijan uudesta roolista Meksikon hallituksessa.

Harvoin yhdysvaltalaiset oikeuslaitoksen virkamiehet suostuvat luopumaan syytteistä näin herkästi. Cienfuegos oli joutunut hyvin dokumentoitujen huumekauppa- ja rahanpesusyytösten väärään päähän. Mutta kenraalin asettaminen syytteeseen Yhdysvalloissa olisi valottanut epämiellyttävästi Meksikon armeijaa ja herättänyt epäluuloa instituutiota kohtaan, josta on tullut hallituksen strategian keskeinen osa.

Ensimmäinen vertauskuvallinen tapahtuma siitä, mitä asevoimille oli tulossa, tapahtui AMLO:n ensimmäisen virkavuoden aikana, kun Meksikon kansalliskaarti perustettiin. Huolimatta siitä, että se on perustuslain mukaan siviilivalvonnan alainen turvallisuusjoukko, kaartia valvoo sotilaallinen operatiivinen johto, se rekrytoi jäsenensä pääasiassa asevoimista, se käyttää sotilasaseita ja -koulutusta ja sen rikoksista syytetyt jäsenet viedään sotilasvankiloihin siviilivankiloiden sijasta (tämä siitä huolimatta, että se pitää yllä omaa kurinpitokehystään). Kun esimerkiksi kuusi kansalliskaartin jäsentä pidätettiin tappavan voimankäytön aiheettomuudesta lokakuussa Chihuahuassa Boquillan padolla järjestetyssä mielenosoituksessa, heidät siirrettiin Sinaloassa sijaitsevaan sotilasvankilaan sen sijaan, että heitä olisi tutkittu ja tuotu siviilituomarin eteen.

Vartiostolla on instituutiona huolestuttavan paljon valtaa, sillä se ylläpitää 44 epämääräisesti muotoiltua määrittelyä, jotka vaihtelevat ”rikosten torjunnasta” ja ”viestinnän kuuntelusta” ”maahanmuuttajien pidättämiseen ja heidän asiakirjojensa tarkastamiseen” ja ”yhteisiin operaatioihin osallistumiseen”. Näiden vastuualueiden keskittäminen saman katon alle on jo itsessään huolestuttavaa. Niiden luovuttaminen armeijalle, elimelle, joka ei noudata avoimuussääntöjä eikä edes kunnioita siviilioikeutta silloin, kun sen riveissä oleva jäsen tappaa siviilin, on vielä vakavampi huolenaihe.

Toukokuussa 2020 AMLO määräsi äkillisesti, että asevoimat olisivat ”pysyvästi käytettävissä suorittamaan yleisen turvallisuuden tehtäviä”, mikä käytännössä laajensi niiden valtuudet kansallisen turvallisuuden ulkopuolelle ja kotimaan alueelle. Ilman selkeää sääntelyä tai tarkastusmekanismeja asetus valtuuttaa armeijan ja laivaston tekemään pidätyksiä, takavarikoimaan omaisuutta, säilyttämään rikospaikkoja ja tarkastamaan ihmisten maahantulon ja maasta poistumisen. Asevoimien valvonta jätetään näiden instituutioiden sisäisille elimille eli sotilasviranomaisille, joihin ei sovelleta avoimuuslakeja. Asetuksessa ei aseteta selkeitä käyttöönottotavoitteita, eikä siinä mainita mitään sanamuotoa, jonka mukaan asevoimat alistetaan siviiliviranomaisille julkisten turvallisuustehtävien suorittamisessa, kuten Meksikon perustuslaissa ja kansainvälisessä oikeudessa edellytetään. Vaikka nämä periaatteet sisältyvät asiakirjan otsikkoon, niitä ei mainita missään muualla tekstissä. Sisäisiin operaatioihin osallistuvien sotilaiden määrä on hätkähdyttävä, olipa kyse sitten kaartin tai asetuksen kautta toimivien sotilaiden määrästä. Presidentin kansliasta saatujen tietojen mukaan lokakuussa 2020 asevoimien 214 735 jäsentä hoiti julkisia turvallisuustehtäviä.

Sotilaiden valtuudet ovat kuitenkin laajentuneet paljon julkisia turvallisuustehtäviä laajemmalle, hallinnon aloille. AMLO:n hallinto on antanut heille valtuuksia tullitoimistoissa, vesiväylillä, lentokentillä, valtateillä, terveysohjelmissa ja infrastruktuurin rakentamisessa. Esimerkiksi Programa Sembrando Vida, maaseutuyhteisöjen avustusohjelma, on nyt asevoimien hallinnoima. Armeijalla on nyt valta jakaa lääkkeitä ja rokotteita, hoitaa COVID-19-potilaita ja jakaa oppikirjoja. Samaan aikaan eri puolille maata on syntynyt armeijan valvomia lukioita; SEDENA hallinnoi ainakin 22 lukiota 11 osavaltiossa. Sotilaat ovat jopa osallistuneet metsitystöihin.

Nykysuuntaus on ymmärrettävä kahtena rinnakkaisena ja samanaikaisena prosessina, jotka ovat militarisoituminen (armeijan laajeneminen yleiseen turvallisuuteen liittyvissä tehtävissä) ja militarismi (armeijan tunkeutuminen hallintoon). Meksikon hallituksen vastaus kenraali Cienfuegosin pidätykseen osoittaa, että asevoimien ulottuvuus on ulottunut jopa ulkopolitiikan alueelle. Samalla kun militarisointiprosessi osoittaa Meksikon valtion kyvyttömyyden pysäyttää rikollisuus tavanomaisia perustuslaillisia kanavia pitkin, militarismi lietsoo autoritaarisuutta, haittaa avoimuutta ja poistaa siviilivalvonnan sotilaallisista instituutioista. Meksikon valtion demokraattinen elinkelpoisuus on viime kädessä vaarassa.

–

Pérez Correa on rikosoikeuden tutkija ja professori taloustieteen tutkimus- ja opetuskeskuksessa (Center for Research and Teaching in Economics (CIDE)) ja Global Drug Policy Programin johtokunnan jäsen (@cataperezcorrea)

Tags: AMLO, Meksiko, armeija, kansalliskaarti