3 Hallituksen ohjelmat ja muut tekijät

Kiinan hedelmällisyyden siirtymävaiheen merkittävin piirre on hallituksen perhesuunnitteluohjelmien rooli. Jyrkin hedelmällisyyden lasku ajoittui samaan aikaan, kun hallituksen voimakkaimmat väestövalvontapolitiikat ja -ohjelmat käynnistettiin. Hallituksen politiikan kehitys voidaan jäljittää 1950-luvun alkupuolelle. Varhaiset huolenaiheet nopeasta väestönkasvusta ja hallituksen perhesuunnitteluohjelman tarpeesta nousivat esiin 1950-luvun alussa, kun Kiinan vuoden 1953 väestönlaskenta vahvisti sen suuren väestömäärän. Abortti laillistettiin ja ehkäisyvälineitä alettiin tarjota rajoitetusti. Toisin kuin myöhemmissä ohjelmissa, joiden motiivina olivat hallituksen syntyvyydenvalvontatavoitteet, näillä varhaisilla säännöksillä pyrittiin suurelta osin vastaamaan väestön kasvavaan syntyvyydenvalvonnan kysyntään. Nämä varhaiset toimet sotkeutuivat kuitenkin pian ideologisiin kiistoihin siitä, oliko Kiinan tarpeen hillitä väestönkasvua, ja ne keskeytettiin useiden poliittisten kampanjoiden vuoksi. Tämän seurauksena vasta 1960-luvulla hallitus edisti vakavasti syntyvyyden valvontaa kaupungeissa ja tiheään asutuilla maaseutualueilla. Kaiken kaikkiaan hallituksen perhesuunnitteluohjelmat saattoivat tässä alkuvaiheessa helpottaa varhaista väestön vähenemistä, mutta ne eivät olleet pääasiallinen liikkeellepaneva voima.

Hallituksen puuttuminen lisääntymiseen saavutti uuden vaiheen 1970-luvun alussa, kun muodostettiin wan- (myöhemmät avioliitot), xi- (pidemmät synnytysvälien pituudet) ja shao- (harvemmat syntymät) politiikka. Vaikka suurin osa ihmisistä hyväksyi politiikan pitkälti vapaaehtoisesti, sen täytäntöönpanoa tehostettiin ja säännöllistettiin yhä enemmän. Hallitus käytti määräysvaltaansa tiedotusvälineisiin edistääkseen perhesuunnittelua kansallisena politiikkana ja mobilisoi kokonaisen järjestelmän vertikaalisesti valvottuja työ- ja poliittisia organisaatioita politiikan toteuttamiseksi. Tänä aikana organisoitiin ja laajennettiin myös perhesuunnittelusta vastaavia hallituksen erityisorganisaatioita. Viralliseksi avioitumisikärajaksi määriteltiin 25 ja 23 vuotta kaupunkien miehille ja naisille sekä 22 ja 20 vuotta maaseudun nuorille. Kahden lapsen katsottiin olevan sopiva perhekoko kaupunkilaisparille ja kolmen lapsen useimmille maaseutupareille. Tämän ohjelman myötä kiinalaisten avioitumisikä nousi jyrkästi ja hedelmällisyys laski nopeasti. Koko maassa naisten keskimääräinen keski-ikä ensimmäisessä avioliitossa nousi 21 vuodesta 1970 23 vuoteen 1979, ja hedelmällisyystaso puolittui (Banister 1987).

Tästä 1970-luvun nopeasta hedelmällisyyden laskusta huolimatta Kiinan hallitus ei ollut tyytyväinen. Sen sijaan se käynnisti vuonna 1979 vielä kunnianhimoisemman ja paljon kiistanalaisemman perhesuunnitteluohjelman, jota motivoi innokas halu nostaa nopeasti elintasoa henkeä kohti lyhyessä ajassa. Yhden lapsen politiikkana tunnettu ohjelma edellytti, että jokainen pariskunta hankkii vain yhden lapsen, ja se oli hätätoimenpide Kiinan väestönkasvun vähentämiseksi entisestään. Tällaisen ennennäkemättömän ja äärimmäisen politiikan paineessa virkamiehet ja erityisesti perhesuunnittelusta vastaavat kaaderit turvautuivat kaikkiin menetelmiin, joillakin paikkakunnilla myös fyysiseen pahoinpitelyyn, saavuttaakseen eri hallintotasojen asettamat tavoitteet. Naisia, joilla oli kaksi lasta, joskus jopa vain yksi, vaadittiin asettamaan kohdunsisäinen ehkäisylaite (IUD), ja naisia, joilla oli kolme tai useampia synnytyksiä, vaadittiin sterilisaatioon. Raskaudet, jotka eivät täyttäneet perhesuunnitteluvaatimuksia, oli keskeytettävä. 1980-luvulla käynnistettiin myös perhesuunnittelukampanjoita, mikä johti aborttien ja sterilisaatioiden määrän jyrkkään kasvuun (Hardee-Cleaveland ja Banister 1988).

Tämä äärimmäinen politiikka kohtasi alusta alkaen Kiinan väestön voimakasta vastarintaa, erityisesti laajan maaseutuväestön keskuudessa. Kun aiemmat perhesuunnittelupolitiikat olivat suurelta osin hyväksyttäviä kiinalaisille talonpojille, tämä uusi äärimmäinen toimenpide vaati heitä paitsi luopumaan perinteisistä käsityksistään perheestä ja sukulaisuudesta myös vähentämään tai jopa poistamaan riippuvuutensa lapsista työvoimana ja vanhuuden tukena. Tällainen vastarinta johti siihen, että Kiinan maaseudulla täytäntöönpanoa lievennettiin ja politiikkaan tehtiin muutoksia. Tämän seurauksena kaupungeissa asuvat kiinalaiset pariskunnat (joiden osuus väestöstä oli 1970-luvun lopulla noin 20 prosenttia) noudattivat yhden lapsen politiikkaa, kun taas useimmilla maaseudun pariskunnilla oli kaksi ja joillakin jopa yli kaksi lasta (Wang 1996, Feeney ja Yuan 1994).

Hallituksen ankara politiikka on saattanut peittää alleen monien muiden tekijöiden roolin, jotka olivat taustalla Kiinan hedelmällisyyden siirtymäprosessissa. Väestörakenteen sääntelyn historiallisen perinteen lisäksi monet nykyajan sosiaaliset ja taloudelliset muutokset vaikuttivat osaltaan Kiinan hedelmällisyyden siirtymiseen erityisesti ennen 1980-lukua. Näihin muutoksiin kuuluivat kuolleisuuden, erityisesti lapsikuolleisuuden, jyrkkä lasku, maatalouden ulkopuolisten ja perheiden ulkopuolisten työpaikkojen lisääntyminen, naisten luku- ja kirjoitustaidottomuuden nopea väheneminen ja sosiaalisen hyvinvoinnin lisääntynyt tarjoaminen erityisesti kaupunkiväestölle (Peng 1989). Muuttuva sosiaalinen ja taloudellinen toimintaympäristö johti näin ollen nopeaan sopeutumiseen lastenhankinnan muutoksiin Manner-Kiinassa, aivan kuten muuallakin Itä-Aasiassa (Greenhalgh 1988). Sekä alueellisella että yksilötasolla oli jo 1950-luvun puolivälistä lähtien syntyvyyseroja, jotka liittyivät työllisyystyyppiin, asuinpaikkaan, koulutukseen ja tuloihin (Lavely ja Freedman 1990).