MEXICO CITY – Obchody dwuletniej rocznicy Andrésa Manuela Lópeza Obradora jako prezydenta Meksyku rozpoczęły się od małej zmiany tempa. Prezydent pominął zwykłą mañanerę, swoją codzienną konferencję prasową we wczesnych godzinach porannych, a zamiast tego zwrócił się do narodu w sprawie realizacji 97% obietnic z kampanii wyborczej. Ale jedna rzecz poszła nie tak.
Pomimo obietnicy demilitaryzacji bezpieczeństwa publicznego, podczas dwóch lat sprawowania urzędu prezydent López Obrador (powszechnie znany jako AMLO) zamiast tego rozszerzył uprawnienia meksykańskich sił zbrojnych w bezprecedensowy sposób, poza zadania związane z bezpieczeństwem narodowym. Niedawne zwolnienie z amerykańskiego więzienia generała Salvadora Cienfuegosa, byłego szefa Ministerstwa Obrony Meksyku (SEDENA), na podstawie stosunków zagranicznych, mówi nam coś o nowej roli wojska w meksykańskim rządzie.
Rzadko kiedy amerykańscy urzędnicy wymiaru sprawiedliwości zgadzają się na wycofanie zarzutów tak łatwo. Cienfuegos znalazł się na złym końcu dobrze udokumentowanych oskarżeń o handel narkotykami i pranie brudnych pieniędzy. Ale postawienie generała przed sądem w Stanach Zjednoczonych rzuciłoby niewygodne światło na meksykańskie wojsko, rzucając podejrzenia na instytucję, która stała się centralnym punktem rządowej strategii.
Pierwsze emblematyczne wydarzenie tego, co miało nadejść dla sił zbrojnych, miało miejsce podczas pierwszego roku urzędowania AMLO wraz z utworzeniem Meksykańskiej Gwardii Narodowej. Mimo że konstytucyjnie jest to cywilna siła bezpieczeństwa, Gwardia jest kontrolowana przez wojskowe dowództwo operacyjne, rekrutuje się głównie z sił zbrojnych, używa wojskowej broni i szkoleń, a jej członkowie oskarżeni o przestępstwa trafiają do więzień wojskowych, a nie cywilnych (mimo że zachowuje własne ramy dyscyplinarne). Na przykład, kiedy sześciu członków Gwardii Narodowej zostało aresztowanych za nieuzasadnione użycie siły podczas protestu na zaporze Boquilla w Chihuahua w październiku, zostali oni przeniesieni do więzienia wojskowego w Sinaloa, zamiast zostać zbadani i postawieni przed sędzią cywilnym.
Jako instytucja, straż posiada niepokojącą ilość władzy, utrzymując 44 niejasno sformułowane atrybuty, które wahają się od „zapobiegania przestępczości” i „przechwytywania komunikacji” do „zatrzymania migrantów i kontroli ich dokumentów” i „udziału we wspólnych operacjach”. Sam akt skupienia tych obowiązków pod jednym dachem jest niepokojący. Przekazanie ich wojsku, organowi, który nie przestrzega zasad przejrzystości ani nawet nie respektuje jurysdykcji cywilnej, gdy członek jego szeregów odbiera życie cywilowi, jest powodem do jeszcze większych obaw.
W maju 2020 r. AMLO nagle zadekretował, że siły zbrojne będą „stale dostępne do wykonywania zadań związanych z bezpieczeństwem publicznym”, skutecznie rozszerzając swoje uprawnienia poza bezpieczeństwo narodowe i na sferę wewnętrzną. Bez zapewnienia jasnych regulacji czy mechanizmów kontroli, dekret upoważnia armię i marynarkę wojenną do dokonywania aresztowań, zajmowania mienia, zabezpieczania miejsc zbrodni i kontrolowania wjazdu i wyjazdu ludzi z kraju. Nadzór nad siłami zbrojnymi pozostawiono organom wewnętrznym tych instytucji – czyli władzom wojskowym, które nie podlegają prawu o przejrzystości. Dekret nie określa jasnych celów rozmieszczenia sił zbrojnych i nie zawiera sformułowań podporządkowujących siły zbrojne władzom cywilnym w wykonywaniu zadań z zakresu bezpieczeństwa publicznego, czego wymaga konstytucja Meksyku i prawo międzynarodowe. Zasady te, choć zawarte w tytule dokumentu, nie pojawiają się nigdzie w tekście. Liczba wojskowych zaangażowanych w operacje krajowe, czy to za pośrednictwem gwardii, czy działających na podstawie dekretu, jest zaskakująca. Według danych z biura prezydenta, w październiku 2020 roku 214 735 członków sił zbrojnych wykonywało zadania związane z bezpieczeństwem publicznym.
Uprawnienia wojska, jednakże, rozszerzyły się daleko poza zadania związane z bezpieczeństwem publicznym na obszary rządzenia. Administracja AMLO przyznała im władzę nad urzędami celnymi, drogami wodnymi, lotniskami, autostradami, programami zdrowotnymi i budową infrastruktury. Na przykład Programa Sembrando Vida, program pomocy dla społeczności wiejskich, jest obecnie zarządzany przez siły zbrojne. Wojsko ma teraz władzę nad dystrybucją lekarstw i szczepionek, opieką nad pacjentami z COVID-19 i dystrybucją podręczników. W międzyczasie w całym kraju pojawiły się szkoły średnie kontrolowane przez wojsko; SEDENA zarządza co najmniej 22 szkołami średnimi w 11 stanach. Wojsko ma nawet swój udział w wysiłkach związanych z zalesianiem.
Obecny trend musi być rozumiany jako dwa równoległe i jednoczesne procesy, militaryzacja (ekspansja wojska w zadaniach związanych z bezpieczeństwem publicznym) i militaryzm (wtargnięcie wojska w rządzenie). Odpowiedź rządu meksykańskiego na aresztowanie generała Cienfuegosa pokazuje, że zasięg sił zbrojnych rozciągnął się nawet na sferę polityki zagranicznej. Podczas gdy proces militaryzacji pokazuje niezdolność państwa meksykańskiego do powstrzymania przestępczości za pomocą zwykłych kanałów konstytucyjnych, militaryzm podsyca autorytaryzm, utrudnia przejrzystość i pozbawia cywilną kontrolę nad instytucjami wojskowymi. To właśnie demokratyczna żywotność państwa meksykańskiego jest ostatecznie zagrożona.
–
Pérez Correa jest badaczem prawa karnego i profesorem w Center for Research and Teaching in Economics (CIDE) oraz członkiem zarządu Global Drug Policy Program (@cataperezcorrea)
Tagi: AMLO, Meksyk, wojsko, Gwardia Narodowa