3 Government Programs and Other Factors

Najbardziej widoczną cechą chińskiego przejścia w zakresie dzietności jest rola, jaką odegrały rządowe programy planowania rodziny. Najbardziej drastyczny spadek płodności zbiegł się w czasie z wprowadzeniem najbardziej zdecydowanej polityki rządowej i programów kontroli populacji. Rozwój polityki rządowej można prześledzić od wczesnych lat 50. Wczesne obawy o szybki wzrost populacji i potrzebę rządowego programu planowania rodziny pojawiły się na początku lat pięćdziesiątych, kiedy to spis ludności z 1953 roku potwierdził dużą liczbę ludności Chin. Aborcja została zalegalizowana, a środki antykoncepcyjne zaczęły być dostarczane na ograniczoną skalę. W przeciwieństwie do późniejszych programów, które były motywowane przez rządowe cele kontroli urodzeń, te wczesne przepisy miały w dużej mierze zaspokoić rosnące zapotrzebowanie ludności na kontrolę urodzeń. Te wczesne wysiłki zostały jednak szybko uwikłane w ideologiczne debaty na temat tego, czy Chiny powinny kontrolować wzrost populacji i zostały przerwane przez serię kampanii politycznych. W rezultacie dopiero w latach 60. rząd zaczął poważnie promować kontrolę urodzeń w miastach i na gęsto zaludnionych obszarach wiejskich. Ogólnie rzecz biorąc, rządowe programy planowania rodziny na tym wczesnym etapie mogły ułatwić wczesny spadek, ale nie były główną siłą napędową.

Ingerencja rządu w reprodukcję osiągnęła nową fazę na początku lat 70-tych, kiedy to powstała polityka wan (późniejsze małżeństwo), xi (dłuższe odstępy między narodzinami) i shao (mniejsza liczba narodzin). Mimo że większość ludzi dobrowolnie zaakceptowała tę politykę, jej realizacja stawała się coraz bardziej intensywna i regularna. Rząd wykorzystał swoją kontrolę nad mediami do promowania planowania rodziny jako polityki narodowej i zmobilizował cały system pionowo kontrolowanych organizacji zawodowych i politycznych do realizacji tej polityki. W tym okresie zorganizowano i rozbudowano również specjalne organizacje rządowe odpowiedzialne za planowanie rodziny. Oficjalny wiek małżeński został ustalony na 25 i 23 lata dla mężczyzn i kobiet w miastach oraz 22 i 20 lat dla młodzieży wiejskiej. Za właściwą wielkość rodziny uznano dwoje dzieci dla pary miejskiej i troje dla większości par wiejskich. W ramach tego programu chiński wiek zawierania małżeństw gwałtownie wzrósł, a płodność szybko zmalała. W skali kraju średni wiek kobiet przy pierwszym małżeństwie wzrósł z 21 lat w 1970 roku do 23 lat w 1979 roku, a poziom płodności zmniejszył się o połowę (Banister 1987).

Pomimo tego szybkiego spadku płodności w latach 70-tych, chiński rząd nie był zadowolony. Zamiast tego, motywowany gorącym pragnieniem szybkiego podniesienia standardu życia per capita w krótkim czasie, w 1979 r. uruchomił jeszcze ambitniejszy i znacznie bardziej kontrowersyjny program planowania rodziny. Znany jako polityka jednego dziecka, wymagał on od każdej pary posiadania tylko jednego dziecka i był środkiem nadzwyczajnym, mającym na celu dalsze zmniejszenie tempa wzrostu populacji Chin. Pod presją tak bezprecedensowej i ekstremalnej polityki urzędnicy, a zwłaszcza kadra zajmująca się planowaniem rodziny, uciekali się do wszelkich metod, w tym do przemocy fizycznej w niektórych miejscach, aby osiągnąć cele ustanowione przez różne szczeble władzy. Kobiety z dwójką dzieci, a czasem nawet tylko z jednym, musiały mieć założoną wewnątrzmaciczną wkładkę antykoncepcyjną (IUD), a kobiety z trzema lub więcej porodami musiały poddać się sterylizacji. Ciąże niespełniające wymogów planowania rodziny musiały być przerywane. Kampanie na rzecz planowania rodziny rozpoczęto również w latach osiemdziesiątych, co spowodowało gwałtowny wzrost liczby aborcji i sterylizacji (Hardee-Cleaveland i Banister 1988).

Ta skrajna polityka od samego początku spotkała się z silnym oporem chińskiej ludności, zwłaszcza ogromnej populacji na wsi. Podczas gdy wcześniejsze polityki planowania rodziny były w zasadzie do zaakceptowania przez chińskich chłopów, ten nowy ekstremalny środek wymagał od nich nie tylko porzucenia tradycyjnego postrzegania rodziny i pokrewieństwa, ale także zmniejszenia lub nawet usunięcia zależności od dzieci jako siły roboczej i wsparcia na starość. Taki opór doprowadził do rozluźnienia realizacji tej polityki na chińskiej wsi i do jej zmiany. W rezultacie chińskie pary w miastach (stanowiące pod koniec lat 70. około 20 proc. populacji) przestrzegały polityki jednego dziecka, podczas gdy większość par wiejskich miała dwoje, a niektóre nawet więcej niż dwoje dzieci (Wang 1996, Feeney i Yuan 1994).

Drakońska polityka rządu mogła przesłonić rolę wielu innych czynników leżących u podstaw procesu przemian płodnościowych w Chinach. Poza historyczną tradycją regulacji demograficznej, wiele współczesnych zmian społeczno-gospodarczych przyczyniło się do przemian płodności w Chinach, zwłaszcza przed rokiem 1980. Obejmowały one drastyczny spadek umieralności, zwłaszcza niemowląt, wzrost zatrudnienia w sektorze pozarolniczym i pozarodzinnym, szybką redukcję analfabetyzmu wśród kobiet oraz zwiększenie pomocy społecznej, zwłaszcza dla ludności miejskiej (Peng 1989). Zmieniający się kontekst społeczny i ekonomiczny spowodował szybką adaptację do zmian w dzietności w Chinach kontynentalnych, podobnie jak w innych częściach Azji Wschodniej (Greenhalgh 1988). Zarówno na poziomie regionalnym, jak i indywidualnym, zróżnicowanie płodności związane z rodzajem zatrudnienia, miejscem zamieszkania, wykształceniem i dochodami istniało już od połowy lat pięćdziesiątych (Lavely i Freedman 1990).

.