Dne 9. března 2018 keňský prezident Uhuru Kenyatta a vůdce hlavní opozice Raila Odinga překvapili své příznivce, když si veřejně podali ruce a dohodli se na spolupráci. Nebylo to poprvé, co soupeřící keňské elity uzavřely politický pakt o spolupráci.

Politické pakty byly mezi elitami běžné po celé postkoloniální období. Kenyatta i Odinga uzavírali pakty již dříve. Odinga uzavřel jeden s bývalým prezidentem Mwaiem Kibakim po násilnostech kvůli výsledkům prezidentských voleb v roce 2007. Uhuru uzavřel alianci s bývalým rivalem Williamem Rutem a vyhrál volby v roce 2013.

Podání ruky mezi Uhuruem a Railou však bylo překvapivé, protože neprobíhalo žádné otevřené zprostředkování. Události z předchozího měsíce navíc ukázaly, že jsou mezi sebou zahořklí. Nadále se tvrdošíjně drželi svých pozic.

Odingova opoziční strana Národní superaliance stála za násilnými protesty, jejichž cílem bylo odmítnout vyhlášení Kenyatty vítězem vleklých a sporných parlamentních voleb. První volby, které se konaly v srpnu 2017, zrušil Nejvyšší soud. To vedlo k novým volbám, které se konaly v říjnu 2017.

Ale i opakované volby Odinga a Národní super aliance odmítli. Odmítli Kenyattovo prezidentství a 30. ledna 2018 dosadili Odingu do funkce lidového prezidenta. Alianci tvořilo několik etno-regionálních stran vedených svými vůdci.

Jen o měsíc později si Kenyatta a Odinga podali ruce. Schválili rámec pro řešení problémů v oblasti správy věcí veřejných, které přispěly k rozdělující politice a etnickému antagonismu v zemi. Rámec byl nazván Iniciativa budování mostů.

Podáním ruky skončila politická roztržka. Političtí spojenci obou mužů se začali vzájemně podporovat. To se týkalo i jejich zástupců v Národním shromáždění a Senátu, kde Odingovi spojenci podporovali vládní politiku.

Proč se úhlavní rivalové snadno sblížili a dohodli se na vytvoření Iniciativy budování mostů?

Za vznikem iniciativy Budování mostů

Podání ruky a doprovodnou iniciativu nejlépe pochopíme, když si uvědomíme, že keňskou politiku zásadně formuje soupeření mezi politickými elitami a jejich etnickými skupinami a mezi nimi. Soupeřící etnické elity mají neformální autoritu a kontrolu nad svými skupinami.

Těch využívají k prosazování svých ekonomických a politických zájmů a také k vyjednávání o rozdělení moci a zdrojů. Jejich vyjednávání a zájmy vedou k politickým paktům. Ty jsou vždy v pohybu, protože praxe politiky „vítěz bere vše“ vede k vyloučení poražených z nových mocenských dohod.

Vyloučení však mohou být příležitostí k uzavření nových paktů, pokud nová dynamika vede k jejich začlenění do mocenských uspořádání.

Demografická struktura Keni a její volební systém k tomuto stavu přispívají. V zemi žije pět velkých etnických skupin, které tvoří přibližně 65 % obyvatelstva. Keňská ústava také vyžaduje, aby prezidentští kandidáti získali 50 % plus jeden hlas, a toto ustanovení nutí k vytváření aliancí. Výsledkem je, že dohody se porušují – a vytvářejí – na základě kalkulací o nejlepší alternativní koalici pro vítězství ve volbách.

Pěti hlavními skupinami jsou Kikuyu prezidenta Kenyatty, Luo Raily Odingy, Kalenjin Williama Ruta, Kamba a Luyia. Kikujové jsou nejpočetnější a měli prezidenta třikrát – Jomo Kenyatta (otec Uhuru Kenyatty) při získání nezávislosti v roce 1963; poté Mwai Kibaki (2007 až 2013) a Uhuru Kenyatta od roku 2013 do současnosti. Kalenjinové zastávali nejvyšší úřad za vlády Daniela Arapa Moie, který se ujal vlády po smrti Jomo Kenyatty v roce 1978. Moi zůstal v úřadu až do roku 2002.

Podání ruky a iniciativa Budování mostů se vyvíjely spolu s objevujícími se náznaky rozpadu paktu mezi Kenyattou a jeho zástupcem Rutem. Ti uzavřeli pakt za účelem vítězství ve volbách v roce 2013. Ale poté, co Kenyatta vyhrál sporné volby v roce 2017 a zahájil poslední funkční období, se tento pakt zjevně přežil.

Kenyatta se v prvním funkčním období dělil o moc s Rutem, ale po vítězství ve volbách v roce 2017 začal moc soustřeďovat odebíráním odpovědnosti, což vytvořilo vnímání Ruta jako spoluprezidenta. V prvním funkčním období Ruto navrhoval své vlastní kandidáty na jmenování do různých funkcí. Koordinoval také realizaci vládních rozvojových projektů po celé zemi.

Druhé, Ruto začal mobilizovat nezávislou politickou podporu mezi Kenyattovými Kikujci a spřízněnými etnickými skupinami v oblasti Mount Kenya. Kenyattovi stoupenci si to vykládali jako podkopávání Kenyattovy kontroly a autority nad Kikuyi.

Znepokojením se navíc stala rostoucí míra korupce ve vládních rozvojových projektech. Mnozí Kenyattovi stoupenci obviňovali Ruta a jeho spojence z hromadění majetku za účelem financování jeho prezidentské kampaně v roce 2022. Obviňovali je z podkopávání potenciálu těchto projektů poznamenat Kenyattův odkaz.

Kenyatta se obrátil na Odingu s žádostí o novou dohodu, která by odstřihla Ruta od politického vlivu a ukončila násilné protesty zpochybňující jeho legitimitu. Zatímco někteří považovali Kenyattu za legitimně zvoleného prezidenta, jiní v něm viděli nedostatek legitimity. To se týkalo i Odingy.

Ačkoli byl instalován jako lidový prezident, postrádal formální pravomoc vládnout. To platilo i v opozičních oblastech. Bez přístupu ke státním zdrojům a bez kontroly nad jakoukoli institucí nemohl Odinga poskytnout žádné výhody svým spojencům, z nichž mnozí podporovali opozici v naději, že z toho budou mít prospěch, pokud se dostane k moci.

Co bylo dohodnuto

Návrhy měly sladit zájmy elit, aby byla zajištěna soudržnost. Zdálo se, že se zaměřují na zajištění toho, aby největší etnické komunity získaly určité zastoupení v celostátní exekutivě. Poražení by rovněž získali funkci a působili v parlamentu.

Jednalo se o:

• Návrhy změn ústavy, které měly rozšířit národní exekutivu mimo jiné o post předsedy vlády.

• Návrh na zřízení funkce vůdce oficiální opozice, kterou by zastával druhý v pořadí prezidentských voleb. Vůdce opozice by byl členem parlamentu z titulu své funkce.

• Revize volebního systému s cílem podpořit vyrovnání zastoupení a rovnost občanů prostřednictvím poměrného zastoupení.

Kenyatta a Odinga mobilizovali ostatní etnické elity, aby doporučení podpořily. Na svou stranu získali několik parlamentních stran.

Tato nová opatření mají iniciativě zajistit parlamentní podporu. Měly také mobilizovat podporu obyvatelstva, protože některé z návrhů vyžadují hlasování Keňanů v referendu.

Čeká nás hrbolatá cesta

Parlament pravděpodobně schválí zákony na podporu navrhovaných změn. Referendum však bude představovat velkou výzvu – jak pro iniciativu, tak pro Kenyattu a Odingu.

Keňa má s referendy špatnou historii. Jedno se konalo v roce 2005 a další v roce 2010 polarizovalo zemi. To o změně ústavy z roku 2010 nebude jiné.

Ruto se zdá být vyloučen ze vznikajícího mocenského uspořádání. Je proto pravděpodobné, že proti změnám zmobilizuje své příznivce. On a jeho spojenci se již postavili proti iniciativě Budování mostů poukazem na to, že z jejích doporučení mají mít prospěch spíše bohaté elity – a osoby z „dynastického“ prostředí – než obyčejní voliči a synové chudých rolníků, jako je on sám.

Navržené rozdělení moci může být v referendu schváleno vzhledem k počtu etnických elit v nově se vyvíjejících politických dohodách. Návrh umožnit mnoha etnickým elitám přístup k politické moci je také v souladu s vlastními zájmy elit.

Přesto, pokud budou návrhy v referendu schváleny nebo získají podporu v parlamentu, nová politická dohoda se zhroutí, jako se to již stalo jiným. Mocní aktéři nového uspořádání se začnou neshodovat na rozdělení moci – nebo ostatní odstoupí od toho, co bylo dohodnuto. Deficit důvěry je totiž mezi elitami běžný.

To prohloubí politické rozpory a vytvoří podmínky pro vysoce konkurenční a násilné volby v roce 2022.

.