2018. március 9-én Uhuru Kenyatta kenyai elnök és Raila Odinga, a fő ellenzék vezetője meglepte támogatóit, amikor nyilvánosan kezet fogtak és megállapodtak a közös munkáról. Nem ez volt az első alkalom, hogy Kenya rivális elitje politikai paktumot kötött a közös munkára.

A politikai paktumok gyakoriak voltak az elitek között a gyarmatosítás utáni időszakban. Mind Kenyatta, mind Odinga kötött már korábban is paktumokat. Odinga a 2007-es elnökválasztási eredmények miatti erőszakot követően kötött egyet Mwai Kibaki volt elnökkel. Uhuru egy korábbi riválisával, William Rutóval kötött szövetséget, és megnyerte a 2013-as választásokat.

Az Uhuru-Raila kézfogás azonban meglepő volt, mert nem történt nyílt közvetítés. Ráadásul az előző hónap eseményei azt mutatták, hogy el voltak keseredve egymásra. Továbbra is makacsul kitartottak álláspontjuk mellett.

Odinga ellenzéki pártja, a Nemzeti Szuper Szövetség állt az erőszakos tüntetések mögött, hogy elutasítsák Kenyatta győztesnek nyilvánítását az elhúzódó és vitatott általános választásokon. Az első, 2017 augusztusában tartott szavazást a legfelsőbb bíróság érvénytelenítette. Ez vezetett a 2017 októberében tartott újabb szavazáshoz.

De még az újraválasztást is elutasította Odinga és a Nemzeti Szuper Szövetség. Elutasították Kenyatta elnökségét, és 2018. január 30-án Odingát népi elnökké nevezték ki. A szövetség több etnoregionális pártból állt, amelyeket a saját vezetőik vezettek.

Alig több mint egy hónappal később Kenyatta és Odinga kezet fogtak egymással. Jóváhagytak egy keretet a kormányzási kihívások kezelésére, amelyek hozzájárultak az ország megosztó politikájához és az etnikai ellentétekhez. A keret a Building Bridges Initiative (Hidak építése kezdeményezés) nevet kapta.

A kézfogás véget vetett a politikai patthelyzetnek. Mindkét férfi politikai szövetségesei támogatni kezdték egymást. Ez magában foglalta képviselőiket a nemzetgyűlésben és a szenátusban, ahol Odinga szövetségesei támogatták a kormány politikáját.

Miért jöttek könnyen össze a főellenfelek, és állapodtak meg a Building Bridges Initiative létrehozásáról?

A Building Bridges Initiative mögött

A kézfogást és az azt kísérő kezdeményezést úgy lehet a legjobban megérteni, ha felismerjük, hogy a kenyai politikát alapvetően a politikai elitek és etnikai csoportjaik közötti és a politikai elitek közötti verseny alakítja. A versengő etnikai elitek informális hatalommal és ellenőrzéssel rendelkeznek saját csoportjaik felett.

Ezt arra használják fel, hogy előmozdítsák gazdasági és politikai érdekeiket, valamint tárgyalásokat folytassanak a hatalom és az erőforrások elosztásáról. Alkuik és érdekeik politikai paktumokhoz vezetnek. Ezek mindig változóban vannak, mert a “győztes mindent visz” politika gyakorlata a vesztesek kizárását eredményezi az új hatalmi megállapodásokból.

A kirekesztettek azonban alkalmat adhatnak új paktumok megkötésére, ha új dinamikák vezetnek a hatalmi megállapodásokba való bevonásukhoz.

Kenya demográfiai szerkezete és választási rendszere hozzájárul ehhez a helyzethez. Az országnak öt nagy etnikai csoportja van, amelyek a lakosság mintegy 65%-át teszik ki. Kenya alkotmánya azt is előírja, hogy az elnökjelölteknek 50% plusz egy szavazattal kell nyerniük, és ez a rendelkezés szövetségek kialakítására kényszerít. Ennek az az eredménye, hogy a választások megnyeréséhez szükséges legjobb alternatív koalícióra vonatkozó számítások alapján törnek – és építenek – megállapodásokat.

Az öt fő csoport a következő: Kenyatta elnök kikuyu etnikai csoportja; Raila Odinga luo; William Ruto kalenjin etnikai csoportja; a kamba; és a luyia. A kikuyu a legnagyobb, és háromszor volt elnökük: Jomo Kenyatta (Uhuru Kenyatta apja) az 1963-as függetlenné váláskor; majd Mwai Kibaki (2007-től 2013-ig); és Uhuru Kenyatta 2013-tól napjainkig. A kalenjinok Daniel Arap Moi alatt voltak a csúcson, aki Jomo Kenyatta 1978-ban bekövetkezett halála után vette át a hatalmat. Moi 2002-ig maradt hivatalban.

A kézfogás és a Building the Bridges kezdeményezés a Kenyatta és helyettese, Ruto közötti paktum összeomlásának felbukkanó jeleivel párhuzamosan alakult ki. A 2013-as választások megnyerése érdekében kötöttek paktumot. De miután Kenyatta megnyerte a 2017-es vitatott választásokat, és megkezdte utolsó hivatali ciklusát, ez a paktum egyértelműen meghaladta célját.

Kenyatta az első ciklusban megosztotta a hatalmat Rutóval, de a 2017-es választások megnyerése után elkezdte koncentrálni a hatalmat azáltal, hogy elvett olyan felelősségeket, amelyek Ruto társelnökként való megítélését eredményezték. Az első ciklusban Ruto a saját jelöltjeit jelölte a különböző pozíciókba való kinevezésre. Emellett ő koordinálta a kormányzati fejlesztési projektek végrehajtását országszerte.

Második lépésként Ruto önálló politikai támogatói bázist kezdett mozgósítani Kenyatta kikuyu és a Kenyai-hegység térségében élő szövetséges etnikai csoportok körében. Kenyatta támogatói ezt úgy értelmezték, hogy aláássa Kenyatta ellenőrzését és tekintélyét a kikuyuk felett.

Mellett a kormányzati fejlesztési projektekben a korrupció növekvő szintje is aggodalomra adott okot. Kenyatta támogatói közül sokan azzal vádolták Rutót és szövetségeseit, hogy vagyont halmoztak fel a 2022-es elnökválasztási kampánya finanszírozása céljából. Azzal vádolták őket, hogy aláássák ezeknek a projekteknek a Kenyatta örökségét fémjelző potenciálját.

Kenyatta Odingához fordult egy új paktumért, hogy elvágja Ruto politikai befolyását és véget vessen a legitimitását megkérdőjelező erőszakos tiltakozásoknak. Míg egyesek legitim módon megválasztott elnöknek tekintették Kenyattát, mások úgy látták, hogy hiányzik belőle a legitimitás. Ez Odingára is vonatkozott.

Bár népi elnökként iktatták be, nem rendelkezett a kormányzáshoz szükséges formális felhatalmazással. Ez még az ellenzéki területeken is így volt. Az állami erőforrásokhoz való hozzáférés és semmilyen intézmény feletti ellenőrzés nélkül Odinga nem tudott semmilyen előnyt biztosítani szövetségesei számára, akik közül sokan abban a reményben támogatták az ellenzéket, hogy a hatalomra kerülés esetén ők is jól járnak.

Miben állapodtak meg

A javaslatok célja az elit érdekeinek összehangolása volt a kohézió biztosítása érdekében. Úgy tűnt, arra összpontosítottak, hogy a legnagyobb etnikai közösségek jelen legyenek a nemzeti végrehajtó hatalomban. A vesztesek is kapnának tisztséget és tevékenykedhetnének a parlamentben.

Ezek között szerepeltek:

• Az alkotmány javasolt módosításai a nemzeti végrehajtó hatalom kiterjesztését célozták, többek között a miniszterelnöki poszt beiktatásával.

• A hivatalos ellenzék vezetői posztjának létrehozására vonatkozó javaslat, amelyet az elnökválasztás második helyezettje töltene be. Az ellenzéki vezető hivatalból tagja lenne a parlamentnek.

• A választási rendszer felülvizsgálata a képviselet kiegyenlítésének és az állampolgári egyenlőségnek az arányos képviselet révén történő előmozdítása érdekében.

Kenyatta és Odinga más etnikai eliteket is mozgósított az ajánlások támogatására. Több parlamenti pártot is maguk mellé állítottak.

Az új intézkedések célja, hogy parlamenti támogatást biztosítsanak a kezdeményezésnek. A nép támogatásának mozgósítását is célozták, mivel a javaslatok némelyikéhez a kenyaiaknak népszavazáson kell szavazniuk.

Döcögős út áll előttünk

A parlament valószínűleg elfogadja a javasolt változtatásokat támogató törvényeket. A népszavazás azonban komoly kihívást jelent majd – mind a kezdeményezés, mind Kenyatta és Odinga számára.

Kenyának rossz múltja van a népszavazások terén. Egy 2005-ös és egy 2010-es népszavazás polarizálta az országot. A 2010-es alkotmánymódosításról szóló sem lesz másként.

Ruto kirekesztettnek tűnik a kialakuló hatalmi berendezkedésből. Ezért valószínűleg mozgósítani fogja támogatóit a változtatások ellen. Ő és szövetségesei már eddig is ellenezték a Building Bridges kezdeményezést, rámutatva, hogy annak ajánlásai a gazdag – és “dinasztikus” hátterű – elitek javát szolgálják, nem pedig a hozzá hasonló egyszerű választókét és szegényparasztok fiait.

A javasolt hatalommegosztást a népszavazáson támogathatják, tekintettel az újonnan kialakuló politikai megállapodásokban szereplő etnikai elitek számarányára. Az a javaslat, hogy sok etnikai elit számára tegyék lehetővé a politikai hatalomhoz való hozzáférést, szintén összhangban van az elitek önérdekével.

Mindazonáltal, ha a javaslatokat a népszavazáson jóváhagyják, vagy a parlamentben támogatást nyernek, az új politikai paktum összeomlik, mint korábban mások. Az új megállapodás erős szereplői elkezdenek majd vitatkozni a hatalom elosztásáról – vagy mások visszalépnek a megállapodásban foglaltaktól. Az elitek között valóban gyakori a bizalomhiány.

Ez kiszélesíti a politikai megosztottságot, és megteremti a 2022-es, igencsak versengő és erőszakos választások hátterét.