ケニヤッタとオディンガ'の協定は、新たなエリート同盟をもたらした。 Why it won't last

2018年3月9日、ケニアのウフル・ケニヤッタ大統領と主要野党のリーダー、レーラ・オディンガは公に握手し、共に働くことに合意し、支持者を驚かせました。ケニアのライバルであるエリートが政治的な協定を結んで協力するのは、これが初めてではなかった。

政治協定は植民地時代以降、エリートの間でよく見られるようになった。ケニヤッタとオディンガの両氏は以前にも協定を結んでいた。オディンガは2007年の大統領選の結果をめぐる暴力の後、ムワイ・キバキ元大統領と協定を結んだ。ウフルはかつてのライバル、ウィリアム・ルトと同盟を結び、2013年の選挙に勝利した。

しかし、ウフルとライラの握手は、公開調停が行われていなかったため、驚くべきものであった。さらに、前月の出来事から、彼らは互いに苦い思いをしていることがわかった。彼らは自分の立場を頑なに守り続けていたのだ。

オディンガの野党、国民超同盟は、長引き、争われた総選挙の勝者としてケニヤッタの宣言を拒否するための暴力的な抗議活動の背後にいたのである。 2017年8月に行われた最初の世論調査は、最高裁によって無効とされた。このため、2017年10月に再投票が行われた。

しかし、再投票さえもオディンガとナショナル・スーパー・アライアンスによって拒否された。彼らはケニヤッタの大統領就任を拒否し、2018年1月30日にオディンガを人民大統領として就任させた。同盟は、それぞれの指導者が率いるいくつかの民族・地域政党で構成されていた

ちょうど1カ月後、ケニヤッタとオディンガは握手していた。彼らは、この国の分裂的な政治と民族対立の原因となった統治上の課題に対処するための枠組みを承認した。その枠組みは「ビルディング・ブリッジ・イニシアティブ」と呼ばれた。

この握手によって、政治的な対立は終わった。両者の政治的盟友はお互いを支持し始めた。これには国民議会や上院の代表者も含まれ、オディンガの同盟者は政府の政策を支持した。

なぜ宿敵である両者が簡単に集まり、「ビルディングブリッジ・イニシアティブ」の設立に合意したのか。

Building Bridges Initiativeの背景

握手とそれに伴うイニシアチブは、ケニアの政治が基本的に政治エリートとその民族グループの間の競争によって形成されていることを認識することによって最もよく理解される。競合する民族エリートは、それぞれのグループに対して非公式な権威と支配力を持つ。

彼らは、経済的・政治的利益を推進し、権力と資源の分配を交渉するために、これらを利用する。彼らの交渉と利益は、政治的な協定につながる。勝者がすべてを手にする」政治の実践は、新しい権力の取り決めから敗者を排除する結果となるため、これらは常に流動的である。

しかし、新しい力学が彼らを権力協定に組み込むことにつながれば、排除された人々は新しい協定を作るきっかけとなり得るのである。

ケニアの人口構成とその選挙制度は、このような状態に寄与している。この国には5つの大きな民族グループがあり、人口の約65%を占めている。また、ケニアの憲法は、大統領候補が50％プラス1票で勝利することを義務づけており、この規定が同盟の形成を強制している。その結果、選挙に勝つための最良の代替連合についての計算に基づいて、合意が破棄され、また構築される。ケニヤッタ大統領のキクユ族、レーラ・オディンガのルオ族、ウィリアム・ルトのカレンジン族、カンバ族、そしてルイア族である。キクユ族が最大で、1963年の独立時にジョモ・ケニヤッタ（ウフル・ケニヤッタの父）、2007年から2013年までムワイ・キバキ、2013年から現在までウフル・ケニヤッタと3回、大統領が誕生している。 1978年、ジョモ・ケニヤッタの死後、ダニエル・アラップ・モイ政権下でカレンジンが首位に立った。

握手とビルディング・ザ・ブリッジ・イニシアティブは、ケニヤッタと副大統領のルトの間の協定が崩壊するという新たな兆候とともに発展した。彼らは2013年の選挙に勝つことを目的とした盟約を結んでいた。しかし、ケニヤッタが2017年の争点となった選挙に勝利し、最後の任期を開始した後、この盟約は明らかにその目的を終えていたのです。

ケニヤッタは1期目はルトと権力を共有したが、2017年の選挙に勝利した後は、ルトが共同大統領であるという認識を生んだ責任を奪うことによって、権力を集中し始めた。第1期では、ルトは様々な役職に任命するために自ら候補者を指名していた。彼はまた、国中で政府の開発プロジェクトの実施を調整した。

第二に、ルトはケニヤッタのキクユ族とケニア山地域の関連民族の間で、独立した政治的支持基盤を動員し始めた。ケニヤッタの支持者はこれを、ケニヤッタのキクユ族に対する支配と権威を弱めるものと解釈した。

さらに、政府の開発プロジェクトにおける汚職の増加が懸念されるようになった。ケニヤッタの支持者の多くは、ルトとその同盟者が2022年の大統領選の選挙資金を調達する目的で富を蓄積していると非難した。ケニヤッタはオディンガに、ルトの政治的影響力を排除し、彼の正当性に挑戦する暴力的な抗議行動を終わらせるための新しい協定を求めました。ケニヤッタを正当に選ばれた大統領と見る者がいる一方で、正統性に欠けるとの見方もあった。これはオディンガにも当てはまります。

人民大統領として任命されたものの、彼は統治するための正式な権限を持たなかった。これは反対派の地域でも同様であった。国家の資源にアクセスできず、いかなる機関もコントロールできないオディンガは、彼の同盟者にいかなる利益も与えることができず、その多くは、彼らが権力を握れば利益を得られるという希望を抱いて野党を支持していたのである。

合意されたこと

提案は、結束を確保するためにエリートの利益を調整することを意図したものであった。彼らは、最大のエスニック・コミュニティが国家行政府にある程度の存在感を示すことに重点を置いているように見えた。敗者はまた、ポストを得て、議会で活動することになる。

They includes:

Proposed Constitution to expand the national executive by including the post of prime minister (首相ポストを含む国家行政の拡大)。
大統領選挙の次点者が就く公式野党の指導者の地位を確立する案。野党党首は国会の職権上の議員になる。
比例代表制による代表権の平等と市民権の平等を促進するために選挙制度を見直す。

ケニヤッタとオディンガは、他の民族のエリートを動員して勧告を支持させた。彼らはいくつかの議会政党を味方につけた。

これらの新しい取り決めは、イニシアチブに議会の支持を提供することを意図している。また、提案の中には国民投票でケニア人の投票を必要とするものもあるため、民衆の支持を動員するように設計されている。

Bumpy road ahead

議会は提案された変更を支援する法律を可決する可能性が高い。しかし、国民投票は、ケニヤッタとオディンガにとってだけでなく、イニシアチブにとっても、大きな挑戦となるだろう。

ケニアは国民投票に失敗した過去がある。 2005年に行われたものと2010年に行われたものは、国を二分するものであった。 2010年の憲法改正のための国民投票も同じであろう。

ルトは新たな権力体制から排除されているように見える。そのため、彼は支持者を動員して変更に反対する可能性が高い。彼と彼の同盟者はすでに、ビルディング・ブリッジ・イニシアティブの提言が、彼のような一般有権者や貧しい農民の息子ではなく、豊かなエリート-そして「王朝」出身者-に利益をもたらすことを指摘し、反対した。

新しく発展する政治協定における民族エリートの数を考えると、提案された権力の配分は国民投票で承認されるかもしれない。多くの民族エリートが政治権力にアクセスできるようにするという提案は、エリートの自己利益にも合致している。

にもかかわらず、もし提案が国民投票で承認されたり、議会で支持を得たりすれば、新しい政治協定はこれまでの他のものと同様に崩壊するだろう。新しい取り決めにおける有力な関係者は、権力の配分について意見を異にし始めるだろうし、他の関係者は合意されたことを反故にするだろう。実際、エリートの間では信頼関係の欠如が一般的である。。