Maaliskuun 9. päivänä 2018 Kenian presidentti Uhuru Kenyatta ja pääoppositiojohtaja Raila Odinga yllättivät kannattajansa, kun he kättelivät julkisesti toisiaan ja sopivat yhteistyöstä. Tämä ei ollut ensimmäinen kerta, kun Kenian kilpaileva eliitti teki poliittisen sopimuksen yhteistyöstä.

Poliittiset sopimukset ovat olleet yleisiä eliittien välillä koko siirtomaavallan jälkeisen ajan. Sekä Kenyatta että Odinga olivat solmineet sopimuksia aiemminkin. Odinga teki sellaisen entisen presidentin Mwai Kibakin kanssa vuoden 2007 presidentinvaalien tuloksista aiheutuneiden väkivaltaisuuksien jälkeen. Uhuru liittoutui entisen kilpailijansa William Ruton kanssa ja voitti vuoden 2013 vaalit.

Uhurun ja Railan välinen kädenpuristus oli kuitenkin yllättävä, koska mitään avointa sovittelua ei ollut käynnissä. Lisäksi edellisen kuukauden tapahtumat osoittivat, että he olivat katkeria toisilleen. He olivat edelleen pitäneet jääräpäisesti kiinni kannoistaan.

Odingan oppositiopuolue, National Super Alliance, oli väkivaltaisten mielenosoitusten takana torjuakseen Kenyattan julistamisen pitkittyneiden ja kiisteltyjen parlamenttivaalien voittajaksi. Korkein oikeus mitätöi ensimmäisen, elokuussa 2017 pidetyn vaalin. Tämä johti lokakuussa 2017 pidettyyn uuteen äänestykseen.

Odinga ja National Super Alliance torjuivat kuitenkin uusintakierroksenkin. He hylkäsivät Kenyattan puheenjohtajuuden ja asettivat 30. tammikuuta 2018 Odingan kansan presidentiksi. Allianssi koostui useista etnis-alueellisista puolueista, joita johtivat niiden omat johtajat.

Hieman yli kuukausi myöhemmin Kenyatta ja Odinga kättelivät. He hyväksyivät puitteet niiden hallintoon liittyvien haasteiden ratkaisemiseksi, jotka olivat vaikuttaneet maan eripuraisuutta aiheuttavaan politiikkaan ja etnisiin vastakkainasetteluihin. Puitteita kutsuttiin nimellä Building Bridges Initiative.

Käsipuristus päätti poliittisen pattitilanteen. Molempien miesten poliittiset liittolaiset alkoivat tukea toisiaan. Tämä koski myös heidän edustajiaan kansalliskokouksessa ja senaatissa, joissa Odingan liittolaiset tukivat hallituksen politiikkaa.

Miksi arkkiviholliset pääsivät helposti yhteen ja sopivat Building Bridges Initiative -aloitteen perustamisesta?

Behind the Building Bridges Initiative

Kädenpuristusta ja siihen liittyvää aloitetta ymmärtää parhaiten, jos tunnustaa, että Kenian politiikka on pohjimmiltaan poliittisten eliittien ja niiden etnisten ryhmien välisen ja keskinäisen kilpailun muovaamaa. Kilpailevilla etnisillä eliiteillä on epävirallista valtaa ja määräysvaltaa omiin ryhmiinsä nähden.

Ne käyttävät näitä edistääkseen taloudellisia ja poliittisia etujaan sekä neuvotellakseen vallan ja resurssien jakamisesta. Heidän neuvottelunsa ja etunsa johtavat poliittisiin sopimuksiin. Nämä ovat aina muutoksessa, koska ”voittaja vie kaiken” -politiikan käytäntö johtaa häviäjien sulkemiseen pois uusista valtajärjestelyistä.

Mutta syrjäytyneet voivat saada aikaan uusia sopimuksia, jos uusi dynamiikka johtaa siihen, että heidät otetaan mukaan valtajärjestelyihin.

Kenian väestörakenne ja vaalijärjestelmä edistävät osaltaan tätä tilannetta. Maassa on viisi suurta etnistä ryhmää, jotka muodostavat noin 65 prosenttia väestöstä. Kenian perustuslaki edellyttää myös, että presidenttiehdokkaiden on voitettava 50 prosenttia plus yksi ääni, ja tämä säännös pakottaa muodostamaan liittoutumia. Seurauksena on, että sopimuksia rikotaan – ja rakennetaan – laskelmien perusteella siitä, mikä on paras vaihtoehtoinen koalitio vaalivoiton kannalta.

Viisi suurinta ryhmää ovat seuraavat: Presidentti Kenyattan kikuyu-kansanryhmä, Raila Odingan luo-kansanryhmä, William Ruton kalenjin-kansanryhmä, kamba-kansanryhmä ja luyia-kansanryhmä. Kikuyu on suurin, ja sillä on ollut presidentti kolme kertaa: Jomo Kenyatta (Uhuru Kenyattan isä) itsenäistyessään vuonna 1963, Mwai Kibaki (2007-2013) ja Uhuru Kenyatta vuodesta 2013 tähän päivään. Kalenjinit pitivät ykköspaikkaa Daniel Arap Moin aikana, joka otti vallan Jomo Kenyattan kuoleman jälkeen vuonna 1978. Moi pysyi virassa vuoteen 2002.

Kädenpuristus ja Building the Bridges -aloite kehittyivät samaan aikaan, kun Kenyattan ja hänen varamiehensä Ruton välisen sopimuksen romahtamisen merkit alkoivat näkyä. Heillä oli sopimus, jonka tarkoituksena oli voittaa vuoden 2013 vaalit. Mutta sen jälkeen kun Kenyatta voitti vuoden 2017 kiistanalaiset vaalit ja aloitti viimeisen virkakautensa, tämä sopimus oli selvästi menettänyt tarkoituksensa.

Kenyatta jakoi vallan Ruton kanssa ensimmäisellä kaudella, mutta voitettuaan vuoden 2017 vaalit hän alkoi keskittää valtaa ottamalla pois vastuita, jotka olivat luoneet mielikuvan Rutosta toisena presidenttinä. Ensimmäisellä kaudella Ruto nimitti omat ehdokkaansa eri tehtäviin. Hän myös koordinoi hallituksen kehityshankkeiden toteuttamista eri puolilla maata.

Toiseksi Ruto alkoi mobilisoida itsenäistä poliittista tukipohjaa Kenyattan kikuyu-kansan ja Kenyatta Mount Kenyan alueella asuvien liittolaisten etnisten ryhmien keskuudessa. Kenyattan kannattajat tulkitsivat tämän heikentävän Kenyattan kontrollia ja auktoriteettia kikuyuja kohtaan.

Lisäksi hallituksen kehityshankkeissa lisääntyvästä korruptiosta oli tullut huolenaihe. Monet Kenyattan kannattajat syyttivät Rutoa ja hänen liittolaisiaan varallisuuden kartuttamisesta hänen vuoden 2022 presidenttikampanjansa rahoittamiseksi. He syyttivät heitä siitä, että he heikentävät näiden hankkeiden mahdollisuuksia merkitä Kenyattan perintöä.

Kenyatta kääntyi Odingan puoleen saadakseen aikaan uuden sopimuksen, jolla katkaistaisiin Ruton poliittinen vaikutusvalta ja lopetettaisiin väkivaltaiset mielenosoitukset, jotka kyseenalaistivat hänen legitimiteettinsä. Vaikka jotkut pitivät Kenyattaa laillisesti valittuna presidenttinä, toiset katsoivat, että häneltä puuttui legitimiteetti. Tämä päti myös Odingaan.

Vaikka hänet asetettiin kansan presidentiksi, häneltä puuttui muodollinen valta hallita. Tämä päti jopa opposition alueilla. Ilman pääsyä valtion resursseihin ja ilman minkään instituution määräysvaltaa Odinga ei voinut antaa mitään etuja liittolaisilleen, joista monet tukivat oppositiota siinä toivossa, että he hyötyisivät, jos he pääsisivät valtaan.

Mitä sovittiin

Ehdotusten tarkoituksena oli yhdenmukaistaa eliitin etuja yhteenkuuluvuuden varmistamiseksi. Ne näyttivät keskittyvän sen varmistamiseen, että suurimmat etniset yhteisöt saisivat jonkinlaisen edustuksen kansallisessa toimeenpanevassa elimessä. Myös häviäjät saisivat viran ja toimisivat aktiivisesti parlamentissa.

Ne sisälsivät:

• Ehdotettiin muutoksia perustuslakiin kansallisen toimeenpanovallan laajentamiseksi muun muassa lisäämällä pääministerin virka.

• Ehdotus perustaa virallisen opposition johtajan virka, jota hoitaisi presidentinvaalien kakkonen. Oppositiojohtaja olisi ex officio parlamentin jäsen.

• Vaalijärjestelmän tarkistaminen siten, että edistetään edustuksen tasaamista ja kansalaisuuden tasa-arvoa suhteellisella vaalitavalla.

Kenyatta ja Odinga ovat mobilisoineet muita etnisiä eliittejä tukemaan suosituksia. He ovat saaneet useita parlamentaarisia puolueita puolelleen.

Näillä uusilla järjestelyillä on tarkoitus saada aloitteelle parlamentaarista tukea. Niiden tarkoituksena on myös saada kansan tuki liikkeelle, koska osa ehdotuksista edellyttää kenialaisten äänestämistä kansanäänestyksessä.

Kuoppainen tie edessä

Parlamentti todennäköisesti hyväksyy lait ehdotettujen muutosten tukemiseksi. Kansanäänestys on kuitenkin suuri haaste – sekä aloitteelle että Kenyattalle ja Odingalle.

Keniassa on huono historia kansanäänestysten suhteen. Yksi vuonna 2005 ja toinen vuonna 2010 järjestetyt kansanäänestykset polarisoivat maata. Vuoden 2010 perustuslain muuttamista koskeva kansanäänestys ei tule olemaan erilainen.

Ruto näyttää jäävän kehittyvien valtajärjestelyjen ulkopuolelle. Siksi hän todennäköisesti mobilisoi kannattajansa muutoksia vastaan. Hän ja hänen liittolaisensa ovat jo vastustaneet Building Bridges -aloitetta huomauttamalla, että sen suositusten on tarkoitus hyödyttää rikkaita eliittejä – ja ”dynastiataustaisia” – sen sijaan, että ne hyödyttäisivät hänen kaltaisiaan tavallisia äänestäjiä ja köyhien talonpoikien poikia.

Ehdotettu vallanjako saatetaan hyväksyä kansanäänestyksessä, kun otetaan huomioon etnisten eliittien määrä äskettäin syntyneissä poliittisissa sopimuksissa. Ehdotus mahdollistaa monien etnisten eliittien pääsy poliittiseen valtaan on myös eliittien oman edun mukainen.

Jos ehdotukset kuitenkin hyväksytään kansanäänestyksessä tai saavat kannatusta parlamentissa, uusi poliittinen sopimus romahtaa, kuten muutkin aiemmin. Uuden järjestelyn vaikutusvaltaiset toimijat alkavat olla eri mieltä vallanjaosta – tai toiset sanoutuvat irti siitä, mistä on sovittu. Luottamusvaje on nimittäin yleinen eliitin keskuudessa.

Tämä laajentaa poliittisia erimielisyyksiä ja luo puitteet erittäin kilpailluille ja väkivaltaisille vuoden 2022 vaaleille.